Une grande partie du rapport annuel de la mission d’information de l’Assemblée nationale sur la mise en œuvre de la Lolf est consacrée au poids grandissant des opérateurs de l’État. En multipliant ces organismes (798 en 2007), les administrations s’affranchissent des règles en matière d’emplois, de gestion immobilière, d’endettement… Certaines d’entre elles ont même théorisé la création d’opérateurs en vantant les bienfaits de l’autonomie de ces structures au statut parfois flou.